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Unpublished Paper
La destitución de Fernando Lugo y la crisis politica de los Ejecutivos en America Latina (2000-2012).
(2013)
  • Ludmila Quirós
Abstract

La destitución de Fernando Lugo de la presidencia de Paraguay refleja un punto de quiebre tanto para el analisis del sistema politico paraguayo como para el estudio de la inestabilidad politica a nivel de gobierno en la region. La razón es dual : a) Es la primera vez que se identifica al Juicio Politico con un Golpe de Estado blando, b) La amenaza de Juicio Politico podria representar un problema a la gobernabilidad cuando el Presidente esta en minoria en el Congreso o cuando existen, como en el caso Lugo, incompatibilidad de intereses entre el Presidente y su propia coalición partidaria caracterizada por alta fragmentación interna. La irrupción de Lugo en la escena politica paraguaya rompió con seis decadas de un gobierno del mismo partido en una transición a la democracia sin alternancia (De Riz, 2007) y las expectativas en su presidencia estuvieron puestas fundamentalmente en el desmantelamiento de un Estado prebendario-clientelista heredado de la dictadura de Stroessner que profundizo, entre otras cosas, la deuda social. Sin embargo, la falta de apoyo politico al liderazgo incipiente de Lugo, no solo impidio los cambios estructurales necesarios para eliminar el anquilosado legado autoritario, sino que confirmo que la organizacion prebendaria del poder continua vigente (Rivarola, 2007; De Riz, 2007). Por otro lado, el escenario de nuevo paradigma de inestabilidad mencionado anteriormente, se caracteriza por el surgimiento de crisis politicas que conducen a la remoción o renuncia de presidentes, sin que ello implique la ruptura democratica (Zelaznik, 2009; Perez Liñan, 2009). En este sentido, si bien ese patron de crisis se inicia, segun Anibal Perez Liñan en la decada del '90, a los efectos de simplificar nuestro trabajo por la propia incapacidad personal de abarcar toda la literatura disponible, hemos recortado temporalmente el fenomeno de crisis al periodo 2000-2012, momento en el cual encontramos en America Latina una serie de crisis politicas a nivel de gobierno (Argentina 2001, Honduras 2009; Bolivia 2003; Paraguay 2012) que desembocaron en la disolución de sus Ejecutivos. Otras crisis politicas como las de Nicaragua en 2010 o Guatemala en 2009, afectaron la estabilidad de sus gobiernos y la credibilidad, en el caso guatemalteco, del mandatario Alvaro Colom (De Maldonado y Barahona, 2010), pero no terminaron en la remoción o renuncia del Presidente del cargo. En base a esto, podemos distinguir dos tipos de crisis politica que afectan actualmente a los gobiernos latinoamericanos: 1) aquellas que suponen una remoción o disolución del Ejecutivo, lo cual puede llevarse a cabo de tres formas : por un Golpe de Estado (Honduras, 2009), mediante un Juicio Politico (Paraguay, 2012), por renuncia al cargo (Argentina, 2001; Bolivia, 2003). 2) Aquellas crisis politicas que desafian la gobernabilidad pero que no terminan en remoción o disolución del Ejecutivo (caso de Guatemala y Nicaragua, en 2009 y 2010 respectivamente) y se resuelven internamente. El Juicio Politico de 2012 en Paraguay, no es un hecho aislado para el sistema politico de aquel pais. El mismo reabre el debate sobre la fortaleza de la institución presidencial paraguaya y el rol que ciertos actores como la oligarquia ganadera, el empresariado corrupto, los narcos, las corporaciones transnacionales (Lopez, 2010; Palau Viladesau, 2008) -y agregariamos nosotros-, los partidos politicos tradicionales (Asociacion Nacional Republicana o Partido Colorado y el Partido Liberal Radical Autentico), juegan en relación a la gobernabilidad y la capacidad real de decisión del Presidente cuando este no representa los intereses de aquellos grupos sociales y se encuentra aislado. La llegada de Lugo al poder en 2008 representó un hito para la historia reciente de Paraguay. Sin embargo, su presidencia nació debilitada debido a tres elementos claves, a saber : la disposición del Congreso, las leyes electorales y constitucionales, y una coalición, la Alianza Patriótica para el Cambio, conformada por movimientos sociales y politicos con intereses enfrentados (Lopez, 2010). La consabida Constitución paraguaya de 1992, que concibió la forma presidencial de gobierno, legó lo que se conoce como un "presidencialismo atenuado", el cual limita la capacidad de iniciativa del Ejecutivo e incluso puede llegar a desestabilizarlo cuando este carece de apoyo legislativo. En este sentido, las reformas electorales, como la introducción del Sistema D'Hont, y constitucionales tales como la eliminación de la capacidad del Poder Ejecutivo de disolver el Congreso y promulgar Decretos Leyes (Lopez, 2010; Yore y Palau, 2000), cedieron mas poder al Parlamento y crearon el contexto de que para gobernar iba a ser necesario "negociar" (Lopez, 2010). Aislado y sin apoyo legislativo, la Masacre de Curuguaty de junio de 2012 allanó el camino para la remoción de Fernando Lugo por medio de un mecanismo (el Juicio Politico) contemplado en el articulo 225 de la Constitución paraguaya, que no estuvo exento de un controvertido debate entre sectores politicos y academicos, acerca de la legalidad y legitimidad del mismo. Esta cuestion plantea una discusion en dos niveles, tanto teorica como metodologica-conceptual, que nos llevara sin dudas a repensar y, segun el caso, a reelaborar, conceptos que creiamos bastante delimitados dentro de la Ciencia Politica y que fueron utilizados de manera azarosa en el debate sobre el Juicio Politico a Lugo. Teniendo en cuenta nuestro problema de investigacion, proponemos articular nuestro estudio en curso en una serie de etapas a los efectos de aportar claridad al lector. En primer lugar, presentaremos los debates actuales que las corrientes politológicas están llevando a cabo sobre la pertinencia del juicio político en los presidencialismos latinoamericanos. En este sentido, hemos diferenciado esos debates en dos ramas bien definidas para facilitar su comprensión. En segundo lugar, nos enfocaremos en el sistema presidencial paraguayo, en la relación entre Ejecutivo y Legislativo, en los poderes del presidente para medir su "fortaleza" (Shugart & Mainwaring, 1997) y en la tipología del presidencialismo paraguayo y de su asamblea (Cox & Morgenstern, 2004). Luego haremos especial hincapié en el legado político y social de la dictadura de Stroessner y el rol que juegan los sectores oligárquico-terratenientes y los partidos políticos en la actualidad sobre la estabilidad/inestabilidad del Ejecutivo. Finalizaremos nuestro estudio de caso, abordando el proceso de destitución de Fernando Lugo desde el análisis de la crisis institucional latinoamericana (Helmke, 2010) para abrevar las implicancias que esto trajo aparejado a nivel regional.

Publication Date
Spring September, 2013
Comments
Paraguay, Latin America, Lugo, Political Parties.
Citation Information
Ludmila Quirós. "La destitución de Fernando Lugo y la crisis politica de los Ejecutivos en America Latina (2000-2012)." (2013)
Available at: http://works.bepress.com/ludmila_quiros/8/