该论文指出，中国政府与非政府组织（NGO）之间合作的缺乏并不能完全归咎于政府对该领域发展的限制，或是出于对一个潜在的政府反对者的害怕。与北京和上海的NGO 访谈显示， 政府与NGO 之间缺乏有意义的合作的部分原因是同构压力，以及政府对于NGO 活动认知的缺乏。事实上，证据显示，一旦政府获得了对NGO 工作的认知，它将会更加愿意与NGO 建立联系。当然必须说明的是，政府想要利用的是NGO 的物质资源，而非他们的象征性，阐释性，或是地理上的资本。