La Constitución de la República del Ecuador garantiza la integración equi- tativa de sus poblaciones fronterizas a través del afianzamiento de una cul- tura de paz y el desarrollo socio-económico. La norma fundamental mani- fiesta que el Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas que aseguren la convivencia pacífica de las personas, previniendo las diferentes formas de violencia y discriminación, como par- te del desarrollo económico de los cantones fronterizos.

En el afán de mantener condiciones de gobernabilidad y los derechos humanos de la población, los gobiernos autónomos descentralizados fron- terizos deben desarrollar, en sus jurisdicciones, políticas de apoyo condu- centes al buen vivir en los territorios. En este sentido, el Art. 54 del Códi- go Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), literal n), dispone que son funciones del Gobierno Autóno- mo Descentralizado Municipal:

Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos re- lacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, pro- tección, seguridad y convivencia ciudadana.

En este contexto, la seguridad y convivencia ciudadanas atendidas dentro de una planificación incluyente son fundamentales en las regiones trans- fronterizas. La intervención de instituciones como SENPLADES y PLAN ECUADOR en el diseño y ejecución de una política pública en materia de Seguridad Ciudadana, es primordial para alcanzar en los territorios los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Por otro lado, es necesario recalcar el compromiso de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), en lo que corresponde al apoyo y seguimiento a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales en que estos cumplan con las funciones determinadas en el COOTAD.

Las instituciones mencionadas, se han unido para fomentar el desarro- llo cantonal a través de la creación de condiciones de gobernabilidad con la implementación de acciones de mejoramiento de las capacidades operativas municipales. Es así que, como parte central de la gobernabilidad cantonal, los procesos de planificación participativa del desarrollo deben considerar todos los aspectos necesarios para asegurar mejores condiciones de vida para la pobla- ción. Tomando en cuenta que la seguridad ciudadana ha cobrado importancia como factor para el desarrollo en Latinoamérica, especialmente en las regiones fronterizas, se presenta esta publicación con los aportes al debate sobre la in- tegración de las políticas de desarrollo y de seguridad desde los municipios; basándose en un análisis fronterizo de la seguridad e inseguridad ciudadanas y los factores –internos y externos– que deben ser interrelacionados para diseñar políticas y medidas públicas de seguridad en los gobiernos locales para que aporten a la dinámica de desarrollo de las regiones fronterizas.

Esta publicación cuenta con valiosos aportes de expertos ecuatorianos y extranjeros, quienes en el transcurso del seminario Seguridad, Planificación y Desarrollo en Regiones Transfronterizas, organizado por AME, PROMUNI y FLACSO, analizaron el rol de los gobiernos locales en seguridad ciudadana como uno de los elementos del desarrollo que cada día cobra más vigencia en Ecuador y Latinoamérica. El material que presentamos establece puntos de partida para el debate de la integración de las políticas de seguridad en agen- das provinciales, nacionales, binacionales, o regionales desde cinco grandes temáticas de discusión como son: la violencia fronteriza, las economías de frontera, demografía, políticas de frontera y gobiernos locales.